2020年第二批成品油加工贸易出口配额下发，共计340万吨，同比下滑28%，环比下滑1.16%，具体数额分配如下：2020年两会于上周闭幕，此次会议处于疫情防控常态化时期，并且，今年也是“十三五”规划收官之年，因此吸引了社会各界更多目光，其中，能源行业发展仍是两会一大热点。今年两会上代表委员们围绕能源方面问题积极建言献策，关于油气领域的提议，金联创梳理如下：
一、深化原油期货市场建设及提高原油储备能力
中国是全球最大的原油进口国、第二大原油消费国。尤其今年以来，国际油价剧烈波动下，国内石化行业面临巨大风险，因此需要深化上海原油期货建设，进一步提高中国在原油，贸易中的定价权和影响力。此外，上半年中上海原油期货多个近月合约交易活跃，成交量和持仓量不断放大。在此背景下，委员李永林建议优化上海原油期货的交割仓储，如进一步丰富交割仓库布点、稳步扩充交割仓库库容。人大代表江寿林亦建议通过套保等提高原油储备能力，这在平抑原油价格波动方面将发挥重大作用，保障特殊时期能源供给，维护国家能源安全。
二、建议取消成品油“地板价”机制
我国现行成品油价格形成机制是按照2016年《石油价格管理办法》执行的，其中，规定国内汽柴最高零售价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次；同时设定成品油挂靠的国际市场原油价格调控上下限--上限为每桶130美元的“天花板价”，下限为每桶40美元的“地板价”。其初衷为了防止油价过高或过低所带来的不利影响，稳定国内市场稳定。但今年疫情影响下，国际油价大幅跳水，国内成品油零售价自3月18日起一直处于停调状态，因此“地板价”弊端逐步显现。在此背景下，人大代表黄震提议，取消“地板价”机制，改试点推行成品油市场交易定价及完善配套财税机制。以此转变成品油的调控方式，充分发挥税收的调价作用，来刺激和推动经济发展。
三、成品油消费税问题市场关注焦点
成品油消费税是指消费者在消费汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油等七种成品油时交纳的消费税。目前我国汽油消费税为1.52元/升，柴油消费税为1.2元/升。由于汽柴消费税比例高企，对于刚刚经历疫情重创的国内企业造成更为趁着负担，因此今年两会上，人大代表建议减半征收柴油消费税及推动征收环节后移。另外，考虑到目前国内成品油消费税属于价内税，中国现行的成品油消费税属于中央税，税收全部收入归中央所有。由于成品油消费税是价内税，还需贴出一部分增值税和增值税的附加给中央，所以地方在一定程度上缺乏监管的积极性。两会代表提议把消费税改为中央地方共享税，可以提高地方对成品油市场监管和消费税征收的积极性。
四、呼吁扩大民营企业的原油进口权和成品油出口权
随着国内炼化一体化项目相继上马，炼油能力将继续提升，国内资源供应量将进一步增加。而国内终端需求大幅提升难度较大，资源过剩局面将日益明显。加大资源出口仍将是缓解国内资源过剩压力的重要措施之一。不过，我国成品油进出口资质主要集中在中石化、中石油、中海油、中化、中航油等少数国有石油企业，每年可获得一定数量的出口配额，民营企业仅在2016年短暂获得过成品油出口配额，之后便无缘操作出口事宜。因此来自山东地炼代表呼吁上呼吁扩大民营企业的原油进口权和成品油出口权，他希望能进一步放开原油的进口权，同时放开成品油出口权，以充分发挥既有产能，缓解当前国内市场供过于求的压力。不过，成品油仍属于国家管控物资，且我国成品油完全市场化仍需时日，所以短期内成品油出口完全放开的可能性甚微，仍需市场人士不断努力，推动成品油市场进一步发展。
今年两会，参会代表针对油气上游、炼化及销售方面提出建设性意见。由于油气能源行业仍关系到国内经济发展，在2020突发的疫情令国内经济发展受挫的情况下，积极推进企业复工复产，有效的为企业降本降负仍是重要途径。与此同时，传统油气市场供需矛盾加大，及清源能源所带来的冲击等问题仍不容忽视。“十三五”即将收官，因此本年度两会议题对于即将到来的“十四五”规划，亦有重大的指导意义。
