导语：11月2日，国务院办公厅正式发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，为我国未来15年发展新能源汽车产业提供了核心指导方向。
《规划》提出到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。到2035年纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。
一、国内经济低迷 新能源汽车发展遭遇瓶颈
从2010年中国大规模推广新能源汽车，尤其是加大对纯电动车的补贴金额以来，中国电动汽车的发展呈现出了“井喷”的状态。中国新能源汽车销量从2009年不足1000辆，经过十年的高速发展已达到2018年的125.6万辆。但自2019年开始汽车销售开始进入瓶颈期，受经济形势低迷及国六车型置换影响，低价国五库存燃油车受到下游用户青睐，对新能源汽车销售形成一定影响，全年新能源汽车销量为120.6万辆，同比下降4.0%。而今年受疫情突发和新能源补贴退坡加码，1-9月份新能源汽车产销分别完成73.8万辆和73.4万辆，同比分别下降18.7%和17.7%，新能源汽车行情急需相关政策驱动指引。
二、利好政策不断 行业发展方向愈加明朗
今年3月国务院表示将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年，随后多地政府陆续出台扶持政策，通过给予购置补贴、充电补贴、优化使用环境、汽车下乡等方式促进新能源汽车消费。9月份随国内市场复苏新能源汽车产销数据出现转机，同比分别增长48.0%和67.7%。
10月27日，由工业和信息化部装备工业一司指导，中国汽车工程学会牵头组织编制的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》正式发布，新版技术路线图力图消除传统汽车和新能源汽车技术体系的界限，促进节能汽车与新能源汽车的产业链融合。
在往期的发展规划中，多侧重明确有关车型的补贴政策，政策方面直接引领了行业的发展方向，而在新的《规划》里，对产业目标提出了更加务实的要求，并最终将行业的发展回归市场。今年前三季度乘用车总的销量是1337.6万，新能源汽车占比在5%左右，按《规划》提出的目标到2025年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，也就是说接下来五年要达到15%的增长，每年提高3%的渗透率。
三、燃油车退出市场仍需时日 后期新能源发展竞争加剧
目前新能源汽车销量仅占汽车销售总数的5%左右，传统燃油车稳固地位短期内仍然难有变动，加之国内炼化一体化项目不断增加，国内能化资源供应充裕，能源消费结构在短期内难有变动。但自新能源汽车兴起之时，国内外禁止燃油车销售的话题就从未间断，最先提出燃油车禁售的是欧洲多个国家，并且制定了详细的禁售时间表。2019年3月5日，海南宣布计划于2030年全面进入清洁新能源时代，这是我国第一个宣布禁售燃油车的省份，而此次《规划》文件的下发，为喧哗一时的海南禁售燃油车提供了有力支撑。
近几年国内油品不断升级、乙醇汽油覆盖、煤制油技术推广、甲醇汽车普及、黄标车淘汰均旨在降低传统能源对环境造成的污染，自去年以来我国汽油消费在低速增长与负增长之间相互切换，能源消费量基本见顶。因我国石油资源少，煤炭资源相对丰富，节能环保市场潜力巨大，传统能源向新能源方向调整符合我国的基本国情。
我国是能源消耗大国，多元化的汽车技术和能源种类更加适合中国的国情，要想实现新能源汽车的全面覆盖，除政策方面支持外，还需下游市场认可，中短期来看仍然阻力较大。后市随着全球范围内汽车产业电动化转型进程加快，国内外综合市场竞争将继续加剧，国内新能源汽车行情发展定会迎来不确定性挑战，技术路线出现多样化也将更有利于该行业的健康发展。
